Лекция - Лицензирование

1. ПРЕДМЕТНЫЕ ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Мы уже отмечали выше, что в соответствии с при­нятой терминологией "информатизация" как предметная область представляет собой организационный социаль­но-экономический и научно-технический процесс созда­ния условий для удовлетворения информационных по­требностей, базирующийся на массовом применении но­вых информационных технологий. В интересах госу­дарства и граждан отдельные виды предприниматель­ской деятельности в области информатизации целесооб­разно ограничить, т. е. на определенных условиях ввести разрешительную систему (лицензирование).

Лицензирование должно ограничивать следующие виды деятельности:

• создание и применение информационных техно­логий, включая программы для ЭВМ и другие ком­поненты средств информатизации;

• формирование информационных ресурсов на основе использования современных информацион­ных технологий;

• оказание услуг по информационному обеспе­чению потребителей информационных ресурсов при соблюдении требований безопасности для го­сударства, организаций, граждан, необходимых для предотвращения и ликвидации техногенных, ин­формационных и экономических угроз и их послед­ствий в сфере информатизации.

За рубежом большое внимание уделяется вопросам защиты государственных информационных ресурсов, где обязательному лицензированию подлежат виды дея­тельности по защите информации и информационных ресурсов, организации доступа к базам данных и сетям передачи данных. Кроме того, лицензируется предостав­ление услуг в части использования программных про­дуктов.

Принятый в России Закон "О лицензировании от­дельных видов деятельности" не распространяется на отношения, возникающие в связи с использованием ре­зультатов интеллектуальной деятельности. Поэтому в настоящее время разрешительная система на определен­ных условиях для вышеперечисленных видов деятель­ности регламентируется законодательством, регули­рующим сертификацию, патентным законодательством, законами об авторском праве и смежных правах, а также законом, определяющим участие в международном ин­формационном обмене.

Проблема лицензирования отдельных элементов деятельности в сфере информатизации поставлена в Законе "Об информации, информатизации и защите инфор­мации":

• в п. 4 ст. 7 указано, что для решения проблемы качественного формирования государственных ин­формационных ресурсов необходимо разработать и внедрить в практику порядок лицензирования дея­тельности организаций, специализирующихся на формировании государственных информационных ресурсов на основе договоров с соответствующими органами власти;

• в п. 4 ст. 11 указано, что осуществление лицензи­онной деятельности в области работы с персональ­ными данными в связи с особенностями этой дея­тельности нуждается в дополнительном правовом регулировании;

• в п. 3 ст. 19 указано, что организации, выполняю­щие работы в области проектирования, производ­ства средств защиты информации и обработки пер­сональных данных, должны получать лицензию на этот вид деятельности.

Указанными статьями установлено, что порядок лицензирования определяется законодательством Рос­сийской Федерации.

В тех случаях, когда разрешение на использование технических решений (изобретений, ноу-хау) дается не государством, а коллективным или индивидуаль­ным субъектом - собственником или, по поручению последнего, владельцем технического решения, приме­няется такая юридическая форма, как лицензионный договор.

Рассмотрим специфику выделения трех вышепере­численных видов деятельности предметной области ин­форматизации, которая вызывает необходимость в ли­цензировании.

2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Для продукции серийного и массового производ­ства в области информатизации важное значение имеет Закон "О сертификации продукции и услуг". Он пред­усматривает лицензирование деятельности, связанной с маркированием продукции и услуг знаком соответствия этой продукции и услуг государственным стандартам. Этот Закон устанавливает обязательную регистрацию продукции и услуг в Государственном реестре продукции и услуг, а также обязанности Госстандарта России по установлению порядка лицензирования и ведения ука­занного Реестра.

Защита и порядок использования программ для ЭВМ и баз данных, относимых к авторским произведе­ниям, регулируется Законом "Об авторском праве и смежных правах", а также Законом "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных".

В тех случаях, когда осуществляется управление имущественными правами на коллективной основе, ког­да имущественные права на программу для ЭВМ или ба­зу данных, созданных в порядке выполнения служебных обязанностей, осуществляются работодателем, а также когда эти объекты отнесены к общественному достоя­нию, применяются нормы ст. 45 Закона "Об авторском праве и смежных правах". Полномочия на коллективное управление имущественными правами передаются непо­средственно обладателями авторских и смежных прав добровольно на основе письменных договоров, которые, не являются авторскими договорами.

Пункт 3 ст. 45 Закона "Об авторском праве и смеж­ных правах" предусматривает, что организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, предоставляет лицензии пользователям на соот­ветствующие способы использования произведений и объектов смежных прав.

В настоящее время в Законе "Об охране программ для ЭВМ и баз данных" нет соответствующей нормы, которая бы развивала это общее положение Закона "Об авторском праве и смежных правах". Закон "Об охране программ для ЭВМ и баз данных" вообще не говорит о лицензировании. Этот закон различает автор­ский договор и договор лицензионный.

Государство в лице определенных своих органов ли­цензирует деятельность в области создания и применения информационных технологий и иных средств информати­зации в тех случаях, когда эта деятельность сопряжена с обеспечением информационной безопасности и когда госу­дарство обязано принять меры к защите государственной тайны, личной тайны граждан, служебной тайны, к за­щите персональной информации или к защите конфиден­циальной коммерческой информации в системе государ­ственного аппарата.

Для решения вопросов создания и применения инфор­мационных технологий имеет важное значение Закон "О федеральных органах правительственной связи и ин­формации", который предусматривает право федераль­ных органов правительственной связи и информации осуществлять лицензирование и сертификацию систем и комплексов телекоммуникаций высших органов госу­дарственной власти РФ, а также закрытых систем и ком­плексов телекоммуникаций органов государственной власти субъектов РФ, центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий, бан­ков и других учреждений, расположенных на территории РФ, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

С проблемой разработки и пользования информа­ционными технологиями связана область обмена (экспорта и импорта) этой продукции. Право на экспорт технологий, связанных с обеспечением информационной безопасности страны, должно находиться под контролем государства. В этом случае должна идти речь о порядке лицензирования экспорта.

3. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ

В этой области на уровне закона регулируются правила лицензирования проведения работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну. Ст. 27 Закона "О государственной тайне" устанавливает, что лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы и при определенных условиях.

"Положение о лицензировании деятельности пред­приятий, учреждений и организаций по проведению ра­бот, связанных с использованием сведений, составляю­щих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тай­ны", утвержденное Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 15 апреля 1995 года № 333, уста­навливает порядок лицензирования в вышеназванной области.

Деятельность по международному информацион­ному обмену в части государственных информационных ресурсов, которые вывозятся за пределы Российской Фе­дерации, или документированной информации для пополнения государственных информационных ресурсов, которая ввозится на территорию Российской Федерации, подлежит лицензированию согласно Закону "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 18), по­рядок лицензирования определяется "Положением о ли­цензировании деятельности по международному инфор­мационному обмену", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 года № 564.

4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ УСЛУГ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ

Данные виды деятельности связаны с предоставле­нием информации пользователям в соответствии с их правовым статусом и с категориями информации по доступу.

Очевидно, что обработка и предоставление инфор­мации с ограниченным доступом, если она осу­ществляется не собственником информации или не госу­дарственной организацией в соответствии с ее компетен­цией, потребует лицензии. Это, например, может касать­ся ведения кадастров, каталогов, любой мониторинговой деятельности.

Такой вид услуг, как сбор, обработка и предостав­ление информации о гражданах - персональной инфор­мации - не в целях ее статистического учета и анализа также требует лицензии, если это не предусмотрено пря­мо правовым статусом лица, осуществляющего эту дея­тельность.

Согласно статье 24 Конституции РФ сбор, хране­ние и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Принципиальным является то, что формируемые базы персональных дан­ных должны строго соответствовать целям сбора и ис­пользоваться исключительно в интересах конкретного лица при оказании ему услуг различного характера. Ли­цензирующий орган должен установить минимально не­обходимый для оказания услуг объем персональных данных, необходимость защиты информации, некоторые технологические аспекты ее сбора и актуализации, а также проконтролировать выполнение обязательств по целевому использованию информации персонального характера. В настоящее время в Госдуме РФ готовится законопроект "Об информации персонального характе­ра", принятие которого позволит установить порядок лицензирования данного вида услуг.

Проведенный анализ предметных областей деятель­ности в сфере информатизации позволяет выделить в ка­честве основных направлений работ по лицензированию деятельности в сфере информатизации защиту информа­ции и международный информационный обмен, к рассмот­рению которых мы и переходим.

5. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

Закон "Об информации, информатизации и защите информации" устанавливает общие правовые требова­ния к организации защиты информации с ограниченным доступом в процессе ее обработки, хранения и циркуля­ции в технических устройствах и информационных и те­лекоммуникационных системах и комплексах и организации контроля за осуществлением мероприятий по за­щите конфиденциальной информации. Следует подчерк­нуть, что Закон не разделяет государственную и частную информацию как объект защиты в том случае, если доступ к ней ограничивается.

Кроме того, Закон определяет на государственно-правовом уровне электронную цифровую подпись как средство защиты информации от несанкционированного искажения или подмены, а также как средство подтверж­дения подлинности отправителя и получателя информа­ции. В соответствии со статьей 5 "юридическая сила до­кумента, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и те­лекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью". При этом "юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования".

Статья 19 Закона "Об информации, информатиза­ции и защите информации" определяет обязательность получения лицензий для организаций, осуществляющих проектирование и производство средств защиты инфор­мации.

Важно отметить, что в соответствии с п. 3 статьи 21 контроль за соблюдением требований к защите инфор­мации, за эксплуатацией специальных средств защиты информации, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих ин­формацию с ограниченным доступом, в негосударствен­ных структурах возлагается на органы государственной власти.

Таким образом, система государственного лицен­зирования деятельности в области защиты информации в Российской Федерации является составной частью го­сударственной системы защиты информации.

Действующими нормативно-правовыми документа­ми в качестве основных государственных органов по ли­цензированию деятельности в области защиты информа­ции определены Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации (Гостехкомиссия России) и Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ).

Обязательное государственное лицензирование деятельности в области защиты информации криптогра­фическими методами, а также в области выявления элек­тронных устройств перехвата информации в технических средствах и помещениях государственных структур вве­дено Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 года № 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данное постановление распространяет механизм обязательного лицензирования на все виды деятельности в области криптографической защиты ин­формации, независимо от ее характера и степени секрет­ности, на все субъекты этой деятельности, независимо от их организационно-правовой формы, включая и физиче­ских лиц.

Указ Президента Российской Федерации от 3 апре­ля 1995 года № 334 "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и экс­плуатации шифровальных средств, а также предоставле­ния услуг в области шифрования информации" запре­щает любую деятельность, связанную с разработкой, производством, реализацией и эксплуатацией шифро­вальных средств, предоставлением услуг в области шиф­рования информации, без лицензии ФАПСИ.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 года № 333 "О лицензировании деятельности пред­приятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляю­щих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тай­ны" устанавливается, что лицензия на право деятель­ности по проведению работ, связанных с использовани­ем сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и оказанием услуг по защите государственной тайны, может быть выдана предприятию или организации, независимо от формы его собственности, исключительно на основании результатов специальной экспертизы заявителя, в ходе которой будет установлено наличие на данном пред­приятии всех необходимых условий для сохранения до­веренных ему секретных сведений, и государственной ат­тестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Сферы компетенции Гостехкомиссии России и ФАПСИ, а также практический механизм лицензирова­ния определены в "Положении о государственном лицен­зировании деятельности в области защиты информации", которое утверждено 27 апреля 1994 года совместным решением Гостехкомиссии России и ФАПСИ.

Этим положением, в частности, определены сле­дующие перечни видов деятельности в области защиты информации, подлежащих лицензированию Гостехкомиссией России и ФАПСИ.

Перечень видов деятельности в области защиты информации, подлежащих лицензированию Гостехкомиссией России:

• Сертификация, сертификационные испытания защищенных технических средств обработки ин­формации (ТСОИ), технических средств защиты информации, технических средств контроля эффек­тивности мер защиты информации, защищенных программных средств обработки информации, про­граммных средств по требованиям безопасности, программных средств защиты информации, про­граммных средств контроля защищенности инфор­мации.

• Аттестация систем информатизации, автоматизи­рованных систем управления, систем связи и пере­дачи данных, технических средств приема, передачи и обработки подлежащей защите информации, тех­нических средств и систем, не обрабатывающих эту информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается (циркулирует), а также поме­щений, предназначенных для ведения переговоров, содержащих охраняемые сведения, на соответствие требованиям руководящих и нормативных доку­ментов по безопасности информации и контроль защищенности информации в этих системах, техни­ческих средствах и помещениях.

•  Разработка, производство, реализация, монтаж, наладка, установка, ремонт, сервисное обслужива­ние защищенных ТСОИ, технических средств защи­ты информации, технических средств контроля эф­фективности мер защиты информации, защищен­ных программных средств обработки информации, программных средств защиты информации, про­граммных средств контроля защищенности инфор­мации.

• Проведение специсследований на побочные элек­тромагнитные излучения и наводки (ПЭМИН) ТСОИ.

•    Проектирование объектов в защищенном испол­нении.

•    Подготовка и переподготовка кадров в области защиты информации по видам деятельности, пере­численным в данном перечне.

Перечень видов деятельности в области защиты информации, подлежащих лицензированию ФАПСИ:

Деятельность названных выше организаций по ли­цензированию в области защиты информации осу­ществляется на основании следующих принципов:

• Соответствия действующим российским законо­дательным и нормативным актам.

• Обеспечения надежной защиты информации, со­ставляющей государственную тайну, или иной кон­фиденциальной информации.

•  Дифференцированного подхода к отдельным ви­дам деятельности и средствам защиты.

• Наложения на лицензиата обязательств по вы­полнению требований Российского законодатель­ства и иных нормативных актов в области защиты информации.

• Соответствия заявителей и лицензиатов требова­ниям по профессиональной подготовке, норматив­но-методической, технической и технологической оснащенности, режимным требованиям, проверяе­мым в ходе проведения обязательной экспертизы заявителей и постоянного контроля за деятель­ностью  лицензиатов.

• Четкой регламентации предоставляемых лицен­зиату прав и полномочий, а также механизма его взаимодействия с Гостехкомиссией и ФАПСИ.

• Централизации выдачи, учета, приостановления и отзыва лицензий и сертификатов.

• Доступности и открытости систем лицензирова­ния и сертификации в рамках вышеперечисленных принципов.

Собственно лицензирование деятельности в области защиты информации включает следующие действия:

• выдачу лицензий - рассмотрение заявления на лицензирование, оформление и выдачу лицензий, переоформление лицензий;

•   проведение специальной экспертизы заявителя;

•проведение аттестации руководителя предприя­тия или лиц, уполномоченных им для руководства лицензируемой деятельностью;

• проведение технической экспертизы изделий.

В заключение рассмотрения вопроса о лицензирова­нии деятельности в области защиты информации необхо­димо подчеркнуть следующие обстоятельства:

• Лицензирование в области защиты информации является обязательным. Здесь необходимо иметь в виду, что для занятия деятельностью в области защиты информации необходимо получение права на ее осуществле­ние. Конкретные виды деятельности вводятся в виде перечисления в соответствующих норма­тивных актах.

• Деятельность в области защиты информации фи­зических и юридических лиц, не прошедших лицензи­рование, запрещена.

Субъекты, не получившие право на осуществле­ние деятельности в области защиты информации и продолжающие ее осуществлять, нарушая установленный порядок, занимаются тем самым противоправной деятельностью. В отношении таких субъектов могут быть применены санкции, предусмотренные действующим законодатель­ством.

6. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБМЕНУ

Согласно ст. 18 Закона "Об участии в международ­ном информационном обмене" одним из видов лицензи­рования в области связи и информатизации в Российской Федерации является лицензирование деятельности по международному информационному обмену.

Деятельность по международному информационно­му обмену включает:

• сбор, обработку, хранение и передачу информа­ции, а также использование документированной информации и информационных ресурсов при международном информационном обмене;

• создание документированной информации и ин­формационных продуктов для целей международ­ного информационного обмена;

• получение документированной информации, ин­формационных ресурсов, информационных про­дуктов;

• оказание информационных услуг.

Целью лицензирования деятельности по междуна­родному информационному обмену является предотвра­щение незаконного вывоза за пределы территории Россий­ской Федерации государственных информационных ресур­сов и обеспечение контроля за использованием средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых для пополнения госу­дарственных информационных ресурсов.

Объектами международного информационного об­мена являются: документированная информация, ин­формационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги и средства международного информационного обмена.

Объектами международного информационного об­мена по вышеуказанному Закону являются только информационные ресурсы государственной собствен­ности, произведенное или приобретаемые за бюджетные средства.

Следовательно, отношения по оформлению лицен­зии на международный информационный обмен затра­гивает группу субъектов, в числе которых не только ли­цензиар — орган, выдающий лицензию; лицензиат — лицо, получающее лицензию, но орган, в ведении кото­рого находятся государственные информационные ре­сурсы и который представляет государство как соб­ственника. Таким образом, включение физического ли­ца, действующего без образования юридического лица, в число лицензиаров на международный информационный обмен требует предварительного договора будущего ли­цензиара с соответствующим органом государственной власти.

Основанием для осуществления лицензирования деятельности в области международного информацион­ного обмена должно быть согласие и органа государ­ственной власти на кандидатуру лицензиата, подтверж­денное письменно и, как правило, договором.

Субъектами международного информационного об­мена могут являться:

• Российская Федерация;

• субъекты Российской Федерации;

• органы государственной власти и органы местно­го самоуправления;

• физические и юридические лица Российской Фе­дерации;

• физические и юридические лица иностранных го­сударств;

• лица без гражданства.

В соответствии с "Положением о лицензировании деятельности по международному информационному обмену", утвержденному Постановлением Правитель­ства РФ от 03 июля 1998 года № 564, федеральным орга­ном исполнительной власти, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности по международному обмену федеральными информационными ресурсами и информаци­онными ресурсами, находящимися в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции, определен Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (как мы уже от­мечали, его правопреемником являлся Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям, в настоящее время - Министерство Российской Федера­ции по связи и информатизации), а лицензирование деятелъности по международному информационному обмену информационными ресурсами субъектов Российской Фе­дерации уполномочены осуществлять органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации.

Методическое обеспечение лицензирования дея­тельности по международному информационному обме­ну осуществляет Минсвязи России.

Порядок взаимодействия Минсвязи России с органа­ми исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции включает:

• организацию разработки методического обес­печения, в том числе лицензионных требований и условий (рекомендуемых);

• установление структуры записи "Сводного реест­ра выданных, зарегистрированных, приостано­вленных и аннулированных лицензий" и структуры номера лицензии, присваиваемого лицензионными органами субъектов Российской Федерации;

• организацию изготовления бланков лицензий и определение организации - изготовителя этих бланков;

• выработку согласованной политики по проведе­нию инспекционных проверок и контроля за вы­полнением лицензиатами условий, необходимых для осуществления деятельности по международ­ному информационному обмену;

• проведение анализа лицензионной деятельности и совместную разработку мер по ее совершенство­ванию.

Минсвязи России разработало общие требования к заявителям и определило лицензионные условия, необ­ходимые для осуществления деятельности по междуна­родному информационному обмену, а также установило форму описания имеющихся у заявителя информацион­ных ресурсов и аппаратно-программных средств, струк­туру записи "Сводного реестра выданных, зарегистри­рованных, приостановленных и аннулированных лицен­зий" и структуру номера лицензии, присваиваемого ли­цензионными органами субъектов Российской Феде­рации.

Лицензионные органы субъектов Российской Феде­рации:

- в пределах своих полномочий с учетом особен­ностей и видов вывозимых и ввозимых информационных ресурсов, а также организационных процедур, опреде­ляющих их ввоз/вывоз, могут вносить изменения, допол­нения и уточнения лицензионных условий и требований к заявителям;

- по итогам лицензионной деятельности ежеквар­тально направляют в Минсвязи России информацию о выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензиях по международному инфор­мационному обмену в соответствии со структурой запи­си Сводного реестра.

Минсвязи России обобщает замечания и предложе­ния по совершенствованию лицензионной деятельности и по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направившими заме­чания и предложения, вносит в Правительство Россий­ской Федерации предложения по разработке федераль­ного законодательства и внесению изменений в норма­тивные акты. Об указанных действиях министерство ин­формирует все лицензионные органы.

В соответствии с Законом "Об участии в междуна­родном информационном обмене" и во исполнение По­становления Правительства Российской Федерации от 03.06.98 № 564 "Об утверждении Положения о лицензи­ровании деятельности по международному информационному обмену" Минсвязи России разработало и внед­рило ряд нормативно-правовых документов, в том числе:

• методические рекомендации по осуществлению лицензионной деятельности по международному информационному обмену лицензионными органа­ми субъектов Российской Федерации;

• методику проведения экспертизы, устанавли­вающей наличие у заявителя условий, необходимых для осуществления деятельности по международ­ному информационному обмену.

В соответствии с вышеуказанными Законом и по­становлением Правительства Российской Федерации мэром г. Москвы издано распоряжение "О лицензиро­вании деятельности по международному информацион­ному обмену" от 31 декабря 1998 года № 1331-РМ, в ко­тором ставятся конкретные задачи Московской лицен­зионной палате о проведении необходимых организаци­онных мероприятий по созданию (на уровне субъекта Российской Федерации) органа лицензирования деятель­ности по международному информационному обмену.

В соответствии с Методическими рекомендациями по осуществлению лицензионной деятельности по меж­дународному информационному обмену лицензионными органами субъектов Российской Федерации, утвержден­ными приказом Госкомсвязи России от 10 июля 1998 го­да, заявителями на получение лицензии могут быть уч­реждения и предприятия культуры, науки, образования и иных сфер деятельности, а также коммерческие органи­зации, осуществляющие свою деятельность с использо­ванием информационных ресурсов, находящихся в веде­нии субъектов Российской Федерации, и за счет (с привлечением) средств бюджетов субъектов Россий­ской Федерации.

Согласно плану разработки организационных ма­териалов по лицензионной работе по международному информационному обмену осуществлена постановка за­дачи на разработку информационной системы федераль­ного уровня по ведению "Сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий".

В настоящее время Федеральным унитарным госу­дарственным предприятием Московский научно-исследовательский центр реализуется проект "Разработка организационно-методического и про­граммно-аппаратного обеспечения системы лицензиро­вания в сфере информатизации".

В проекте разрабатываются материалы по органи­зационно-методическому обеспечению лицензирования деятельности по международному информационному обмену и программно-аппаратные средства по ведению "Сводного реестра выданных, приостановленных и ан­нулированных лицензий" федерального уровня, которые являются компонентами системы лицензирования дея­тельности по международному информационному обмену. Разработка материалов по организационно-методическому обеспечению лицензирования деятель­ности по международному информационному обмену включает совершенствование действующих и создание дополнительных документов на основе анализа опыта ли­цензионной деятельности по международному информа­ционному обмену, в том числе:

• совершенствование Положения о лицензировании деятельности по международному информацион­ному обмену, Методики проведения экспертизы, устанавливающей наличие у заявителя условий, не­обходимых для осуществления деятельности по международному информационному обмену, Вре­менного порядка организации и проведения работ по государственному надзору за деятельностью по международному информационному обмену и кон­тролю за деятельностью лицензиатов, Порядка взаимодействия Госкомсвязи России с органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации по вопросам лицензирования в сфере ин­форматизации ;

• разработку Сборника законодательных и норма­тивно-правовых актов, предназначенного для ли­цензионных органов Российской Федерации и предприятий, занимающихся международным ин­формационным обменом, содержащего перечень законов Российской Федерации, которыми необхо­димо руководствоваться при осуществлении дея­тельности по международному информационному обмену, условия лицензирования и требования к лицензиату, формы регистрационных и учетно-отчетных документов и инструкции по их заполне­нию и другие документы;

• разработку Сборника организационно-мето­дических документов по организации и проведению лицензионной деятельности по международному информационному обмену для субъектов Россий­ской Федерации;

• разработку информационных материалов по со­стоянию и изменениям в организационно-правовых документах, регламентирующих лицензионную деятельность, и обеспечение этими материалами лицензиаров и лицензиатов.

Документы по организационно-методическому обеспечению лицензионной деятельности по междуна­родному информационному обмену разрабатываются и совершенствуются на базе имеющихся аналогов кон­кретных документов и анализа сведений о деятельности существующих федеральных и региональных органов лицензирования.

Разработка программно-аппаратных средств веде­ния "Сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий" предусматривает создание программно-аппаратного комплекса (автоматизированной информационной системы - АИС), обес­печивающей ведение указанного реестра и взаимодействие в телекоммуникационном режиме с лицензионными орга­нами субъектов Российской Федерации.

Разработка данной системы осуществляется как путем адаптации существующих пакетов приклад­ных программ и систем управления базами данных к задачам, решаемым АИС, так и разработкой ориги­нальных прикладных программ для решения задач АИС.

Организационно-методическое обеспечение ли­цензионной деятельности унифицирует процедуры ли­цензионной деятельности и создает условия для автоматизации этой деятельности и для обмена информацией по вопросам лицензирования между федеральными и региональными лицензионными ор­ганами.

Автоматизированная система по ведению Сводного реестра создаст условия для повышения производитель­ности труда специалистов по лицензированию.

На первом этапе (первый год после внедрения) документы по организационно-методическому обес­печению лицензионной деятельности по международно­му информационному обмену и автоматизированная си­стема по ведению "Сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий" будут находиться в опытной эксплуатации.

На втором этапе (второй год эксплуатации) доку­менты по организационно-методическому обеспечению лицензионной деятельности по международному инфор­мационному обмену и автоматизированная система по ведению Сводного реестра после устранения выявленных на этапе опытной эксплуатации недостатков могут рас­пространяться на коммерческой основе.

В результате функционирования данной системы будет предотвращаться незаконный вывоз за пределы территории Российской Федерации государственных информационных ресурсов и осуществляться государ­ственное регулирование деятельности по ввозу докумен­тированной информации, что сэкономит государствен­ные средства, затрачиваемые на создание государствен­ных информационных ресурсов и на их пополнение.