Политология

(< швед, ombudsman представитель чьих-либо интересов) — специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека различного рода административными органами, а в ряде стран — также частными лицами и объединениями. В РФ — Уполномоченный по правам человека.

(< лат. oppositio противопоставление) — политическое меньшинство, противостоящее политическому большинству, курсу проводимой политики, целям и методам осуществления государственной власти. Оппозиция — одна из форм реализации принципа политического плюрализма, права на объединение.

Оппозиция подразделяется на системную и внесистемную. Системная оппозиция разделяет основные ценности, принципы и цели политической системы, однако расходится с правящей элитой в оценке приоритетов вырабатываемой политики и методах ее осуществления. Так, напр., в демократических государствах между правящими силами и оппозицией нет разногласий относительно прав человека, существующих политических процедур, формы правления и государственного устройства. Дискуссии и конфликты возникают по поводу оценки степени и методов вмешательства государства в экономику, величины государственных расходов на социальные программы, методов проводимой внешней политики. Внесистемная оппозиция, наоборот, ставит под сомнение основополагающие политические ценности, принципы существующей политической системы, призывает к радикальному изменению политического режима.

В политической науке по степени интенсивности различий между господствующим и оппозиционным мнением различают радикальную, умеренную и лояльную оппозицию; по целям деятельности — конструктивную и деструктивную.

Др. разновидностями оппозиции являются парламентская и внепарламентская. Первая из них, как правило, выступает против курса, проводимого правительством, и стремится отправить его в отставку. Ее деятельность протекает в основном в стенах парламента и ограничивается парламентскими процедурами. В ряде стран, ориентирующихся на английскую модель, парламентская оппозиция имеет официальный статус (в Великобритании «официальная оппозиция Ее величества»); ее лидер номинально утверждается главой государства и получает жалованье из государственной казны (см. Теневой кабинет}. Парламентской оппозиции гарантируется право на получение официальной документации регулярной информации от правительства. Парламентские фракции оппозиции имеют, как правило, те же права, и фракции правительственного большинства. Гарантией прав парламентской оппозиции служит право обращения определенной части депутатов в конституционные суды, что также предусмотрено Конституцией РФ.

Внепарламентская оппозиция осуществляет свою деятельность в форме митингов демонстраций, пикетов, носящих протестный характер.

(фр. opportunisme < opportunus удобный, выгодный) политика соглашательства, ухода резкого противостояния. Термин широко применялся в идейных спорах между коммунистами и социал- демократами в конце XIX и в XX в.

(< лат. optatio желание, выбор) — выбор гражданства, представляемый населению территории изменении ее государственной принадлежности. Лица, проживающие на территории, переходящей от одного государства к другому, получают право порядке и сроки, определяемые догов ром между соответствующими государствами или установленные государством в одностороннем порядке. В возможность оптации предусмотрена Законом РСФСР «О гражданстве РСФС от 28 ноября 1991 г.

межправительственная региональная организация. Учреждена в 1948 в качестве преемницы Международного союза американских республик, существовавшего с 1890. Членами ОАГ являются 35 государств Западного полушария, в том числе США и Канада. В 1962под нажимом США было приостановлено членство Кубы в организации.

Целями ОАГ являются: укрепление мира и безопасности на севере- и южноамериканском континентах; укрепление демократии; соблюдение принципа невмешательства во внутренние дела государств; предотвращение и урегулирование возможных споров между государствами-членами; совместное отражение агрессии, если она будет предпринята против какого-л. государства или группы государств, входящих в организацию; содействие международному сотрудничеству; поиск решения проблем, возникающих в межгосударственных отношениях.

Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, состоящая из представителей государств-членов и созываемая ежегодно (делегации, как правило, возглавляются министрами иностранных дел). Ассамблея вырабатывает общую политическую линию, принимает решения о проведении конкретных акций, обсуждает вопросы международной безопасности, утверждает бюджет, разрабатывает механизмы координации деятельности различных органов ОАГ и функционирования др. учреждений межамериканской системы международных отношений.

Центральный постоянный административный орган ОАГ — Генеральный секретариат. Исполнительные функции выполняют несколько советов: Постоянный совет ОАГ, Межамериканский экономический и социальный совет, Межамериканский совет по образованию, науке и культуре. Все три совета подчиняются непосредственно Генеральной ассамблее. Межамериканский юридический комитет и Межамериканская комиссия по правам человека — консультативные органы. В системе ОАГ созываются специализированные конференции и функционируют специализированные учреждения: Межамериканский институт сельскохозяйственных наук, Панамериканская организация здравоохранения, Межамериканский институт ребенка) Панамериканский институт географии и истории, Межамериканский институт по проблемам индейцев и др.

Местонахождение ОАГ — Вашингтон (США). Рабочими языками ОАГ являются английский, испанский, португальский и французский.

региональная международная межправительственная организация. Основана на Конференции независимых государств Африки в Аддис-Абебе (Эфиопия) (1963). День учреждения ОАЕ — 25 мая — ежегодно отмечается как День освобождения Африки. Члены ОАЕ — 51 африканское государство.

Целями ОАЕ являются: развитие всестороннего политического и экономического сотрудничества между странами Африки и укрепление их солидарности на международной арене для обеспечения «лучшей жизни народов Африки», уничтожения всех видов колониализма на континенте, защиты независимости африканских государств. В основе политики организации на международной арене лежат принципы неприсоединения и сотрудничества в соответствии с положениями Устава ООН.

Высший орган ОАЕ — ежегодно созываемая Ассамблея (Конференция) глав государств и правительств. Высшим исполнительным органом является Совет министров ОАЕ, созываемый на очередные сессии дважды в год. Постоянные административные функции выполняет Генеральный секретариат. Действуют Панафриканский парламент и Суд. В системе ОАЕ создано несколько специальных комиссий (Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу; комиссии по экономическим и социальным вопросам и др.) и комитетов (Комитет по координации помощи национально-освободительным организациям — Комитет освобождения и др.). Решения органов ОАЕ не носят обязательного характера. В 1991 государства — члены ОАЕ подписали Договор об образовании африканского экономического сообщества.

Местонахождение ОАЕ — Аддис-Абеба. Рабочими языками ОАЕ являются английский, арабский и французский.

международная межправительственная организация, объединяющая на основе религиозной общности 44 мусульманских государства Азии и Африки, а также Организацию освобождения Палестины (ООП). Учреждена в 1972. Членом ОИК может стать любое мусульманское государство.

Цели, провозглашенные в уставных документах ОИК: поощрять мусульманскую солидарность между государствами-членами; укреплять сотрудничество между ними в экономической, политической и др. областях деятельности; координировать усилия по сохранению святых мест и поддерживать борьбу народа Палестины за восстановление его прав и освобождение его земли; активизировать борьбу всех мусульманок народов с целью сохранения их достоинства, независимости и национальных прав и др.

Руководящие органы ОИК — Конференция королей, глав государств и правительств (высший орган), Конференция министров иностранных дел, Генеральный секретариат. ОИК обладает статусом наблюдателя при ООН.

Штаб-квартира в Джидде (Саудовская Аравия).

универсальная международная организация, главными целями которой являются поддержание и укрепление международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами на основе принципов равноправия и самоопределения народов. Организация создана 24 октября 1945 г. по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Китая Англии и Франции). Членами ООН являются 185 государств.

Целями ООН, закрепленными в Уставе, являются: поддержание мел народного мира и безопасности; принятие эффективных коллективных мер; предотвращения и устранения угроз! миру и подавления актов агрессии ил! др. нарушений мира; разрешение мирными средствами международных спев ров или ситуаций, которые могут вести к нарушению мира; развитие дружественных отношений между народи ми; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарной характера; поощрение и развитие уважения к правам и свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; осуществление роли центра по согласованию действий государств, направленных на достижение этих целей.

Члены ООН обязались действовать в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство государств; добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН; разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость; отказ в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН; оказание всемерной помощи ООН во всех ее действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом, и отказ в помощи любому государству, против которого она предпринимает действия превентивного или Принудительного характера, и др.

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН, Совет по Опеке, Международный Суд ООН и Секретариат ООН во главе с Генеральным секретарем ООН, под руководством которого находится Верховный комиссар по правам человека, отвечающий за усилия ООН по соблюдению прав человека.

В настоящее время существует 17 специализированных учреждений ООН: Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая ассоциация (ВТО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО),

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и др.

В связи с кардинальными изменениями мирового политического порядка, а также под влиянием возникающих в функционировании ООН проблем в международном сообществе ведутся широкие дискуссии о путях реформирования этой организации и совершенствования ее деятельности.

международная межправительственная организация, специализированное учреждение ООН. Учреждена в ноябре 1945 Членами ЮНЕСКО являются 184 государства, включая РФ. США (1984), Сингапур и Великобритания (1985) вышли из состава ЮНЕСКО, однако они принимают участие в отдельных мероприятиях, проводимых ЮНЕСКО.

Целями ЮНЕСКО являются: содействие укреплению мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; обеспечение уважения к законности и справедливости, правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка или религии согласно Уставу ООН.

Структура ЮНЕСКО: 1. Генеральная конференция (высший орган). 2. Исполнительный совет. 3. Национальные комиссии. 4. Региональная структура. 5. Секретариат.

Генеральная конференция, собираясь раз в два года в Париже, определяет цели и (двухлетнюю) программу деятельности ЮНЕСКО, созывает межправительственные и неправительственные конференции по вопросам образования, естественных и гуманитарных наук или распространения общих знаний, избирает членов Исполнительного совета и назначает по его рекомендации Генерального директора.

Исполнительный совет состоит из 51 члена, избираемого Генеральной конференцией из назначенных государствами делегатов (компетентных лиц). Совет готовит повестку дня Генеральной конференции, формулирует рекомендации по программе и бюджету, отвечает перед Генеральной конференцией за выполнение принятых ею решений и консультирует ООН между сессиями Генеральной конференции. Исполнительный совет заседает не менее двух раз в год.

Национальные комиссии, создание которых рекомендовано Уставом, должны обеспечить включение в работу ЮНЕСКО государственных органов, занимающихся вопросами образования, науки и культуры. На них возложены четыре функции: консультирование правительств и информирование общественности; связь государства-члена с ЮНЕСКО; участие в реализации и разработке программ ЮНЕСКО; осуществление собственных мероприятий (выставки, конференции, издания книг и др.). Государства-члены разделены по пяти регионам (Африка, Латинская Америка, Азиатско-Тихоокеанский, арабские страны, Европа и Северная Америка), в которых действуют около 50 региональных бюро. Большинство государств-членов, в т.ч. РФ, имеют постоянные представительства при штаб-квартире ЮНЕСКО.

Генеральный директор — высшее должностное лицо ЮНЕСКО — возглавляет Секретариат. Он избирав сроком на шесть лет с возможно переизбрания еще на один срок.

Важнейшими партнерами ЮНЕСКО являются: национальные комиссии, органы и институты системы ООН, и государственные организации и фонды, клубы и ассоциированные школ ЮНЕСКО. Деятельность ЮНЕСКО осуществляется посредством международного интеллектуального сотрудничества, взаимопомощи, содействия мира в следующих приоритетных областях: 1) воспитание; 2) наука; 3) культура; 4) коммуникации; 5) социальные науки и развитие; 6) мир и права человека. В своей работе ЮНЕСКО опирается на комитеты, международные миссии и др. органы, среди них: Международная комиссия по истории научного и культурного развития человечества. Международная океанографическая комиссия, комиссия по культуре и развитию. Международная комиссия по вопросам образования XXI в., Международное бюро по вопросам школьного образования в Женеве, Международный институт планирования образования (в Париже), Институт ЮНЕСКО по вопросам воспитания (в Гамбурге). ЮНЕСКО осуществляв программу ликвидации неграмотности; программу технической помощи программу «Наука, технология и общество»; программу «Человек и биосфера»и др.

является преемницей Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которое начало свою деятельность в первой половине 70-х гг. в ходе процесса «разрядки напряженное между «Востоком» и «Западом». СБСЕ в значительной степени способствовало смягчению конфронтации в период холодной войны, углублению взаимопонимания и доверия между странами и народами.

Важнейшими вехами в работе СБСЕ стали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 в Хельсинки; Парижская хартия для новой Европы (1990); Хельсинкская декларация (1992). В 1994 СБСЕ была преобразована в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

В состав ОБСЕ входят 55 государств Европы, Северной Америки и Азии. Трансконтинентальный характер организации объясняется, во-первых, принципиальным значением европейской безопасности для мирового развития в целом; во-вторых, важным влиянием, оказываемым на обеспечение международной безопасности в Европе некоторыми государствами, расположенными за географическими пределами Старого Света, прежде всего — США.

ОБСЕ представляет собой международный форум для проведения многосторонних переговоров и консультаций, а также принятия политических решений на основе принципа консенсуса (единогласия). Целями организации являются: улучшение межгосударственных отношений и обеспечение длительного мира; поддержка процесса разрядки международной напряженности; обеспечение европейской безопасности; защита прав человека; содействие экономическому и социальному прогрессу и благосостоянию всех стран и пародов.

Структура ОБСЕ включает следующие основные институты: 1 )Совещание глав государств и правительств государств-участников, которое проводится, как правило, раз в 2 года; на совещании определяются основные приоритеты и направления деятельности организации, принимаются ее важнейшие документы; 2) Совет Министров ОБСЕ — второй по значению руководящий орган этой организации, который проводит свои заседания 1 раз в год в период между совещаниями глав государств; осуществляет исполнительные и распорядительные функции; 3) Руководящий Совет ОБСЕ координирует деятельность организации, разрабатывает общие принципы и политические директивы, принимает решения между заседаниями Совета Министров, обсуждает экономические вопросы; 4) Постоянный комитет ОБСЕ, образованный из представителей государств-членов, решает текущие повседневные задачи; заседания этого комитета проходят в Вене; 5) Действующий председатель, в качестве которого выступает министр иностранных дел страны, председательствующей в ОБСЕ.

Кроме того, в структуре ОБСЕ функционируют: верховный комиссар по делам национальных меньшинств; форум по сотрудничеству в области безопасности; Генеральный секретарь; бюро по демократическим институтам и правам человека; парламентская ассамблея и др.